13省区市已出台义务植树条例 多省引入问责制
  作者:帝王娱乐场 文章来源:未知 责任编辑:帝王娱乐场 日期: 2017-03-13 13:12 点击量:



今年是开展全民义务植树运动36周年,3月12日是全国第39个植树节。

《法制日报》记者梳理发现,据不完全统计,目前,全国有13个省区市已先后出台义务植树条例。

这13个省区市分离是:河北省、黑龙江省、江苏省、安徽省、江西省、河南省、广东省、贵州省、甘肃省、天津市、重庆市、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区。

多省份引入行政和刑事问责制

全国绿化委员会、国家林业局近日发布告诉要求,树立健全领导干部任期造林绿化目标责任制,摸索建立问责机制。

据《法制日报》记者统计,13个对外全文发布义务植树条例的省区市中,除天津市,其余12个省区市均引入问责制,但是重庆市和黑龙江省只追究行政责任。

天津市规定,各级人民政府应当把义务植树事业纳入国民经济和社会发展规划及年度打算,实施领导任期目标责任制。重庆市则指出,各级绿化委员会、绿化领导小组、林业、园林主管部门及其工作人员,违反相关规定,给义务植树活动造成损失的,由主管部门追究行政责任。

河北省、河南省、贵州省、甘肃省、内蒙古自治区等省区提出,县级以上人民政府绿化委员会办公室工作职员或者其余有关部门工作人员,在义务植树工作中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污挪用义务植树资金等行为时,给予行政处罚;形成犯罪的,依法追究刑事责任。

江苏省、安徽省、江西省等省份明白,有下列行为之一的,由所在单位或者有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)在义务植树工作中玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的;(二)浪费挥霍、挪用、贪污义务植树绿化资金的。在新疆维吾尔自治区,有关单位及其工作人员有上述行为的,由其主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《法制日报》记者注意到,广东省要求,国家工作人员在义务植树工作中玩忽职守、弄虚作假、挪用义务植树绿化资金的,由所在单位或者有关行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

义务植树尽责率偏低且不平衡

北京林业大学人文社会科学学院副教学李飞以为,30多年的全民义务植树运动,极大地进步了国民的生态意识,更为中国的造林绿化事业作出了重要贡献。然而,随着我国经济社会的伟大发展变化,全民义务植树活动面临种种窘境,亟须总结和完善。

李飞泄漏,目前,全民义务植树尽责形式单一,尽责率偏低且极不均衡。依据现有划定,公民实行植树义务的主要形式仍是每年栽植3至5株树木,相关植树方案和考察指标也主要集中在义务植树的株数和人次上。

“在详细执行中,东部经济发达区域尽责率高,而中西部相对较低。城镇执行较好,宝马会,乡村尽责率日渐下降。党政机关、事业单位、国有企业、军队系统组织较好,但是诸如民营企业、个体户、基层社区相对偏低。”李飞直言。

李飞剖析说,究其原因,主要是法律法规不完善,相关文件表述滞后,与时代发展不相适应;组织治理、监视不到位。第五届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于发展全民义务植树运动的决策》中所强调的检讨、赏罚等制度缺失;宣传教导不够,大众对义务植树的全民性、义务性、重要性、公益性、法定性认识不足。

应尽快颁行全民义务植树条例

国家林业局发布的《林业发展“十三五”规划》提出,保持全民义务植树,动员全社会气力大规模植树增绿,绿化美化国土空间。丰盛义务植树实现形式,提高义务植树尽责程度。

李飞认为,机会成熟时,应制定“义务植树法”,国务院修订《关于开展全民义务植树运动的实施措施》,尽快公布实行《全民义务植树条例》,制订和完善义务植树的处所性法规,强化义务植树的公益性、法定性、义务性及相关政策保障,突出鼓励机制和公益引领。增强和清晰全国绿化委员会权责范围,完善组织机构和监督机制,规范义务植树从规划设计、尽责执行到效果监督一条龙机制。

在全国人大代表、山东省淄博市山林场原党委书记孙建博看来,政府工作报告和“十三五”计划纲领(草案)都用较大篇幅阐述生态建设,植树造林作为生态建设的重要手腕,应该探索新形势下开展义务植树的新形式、新方法,变被动为主动,提高国民的参与意识。

“不会植树的,可以选择当一天护林员或是参加森林防火、病虫害防治宣传,还能够通过认养绿地、古树名木等方式为生态建设作出奉献。”孙建博说。

法制网北京3月12日讯 记者 王开广

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